2018年11月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》，正式拉開(kāi)“掛證”專(zhuān)項(xiàng)整治序幕。

進(jìn)入12月以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部集中公布了一批“掛證”名單，以政府機(jī)關(guān)/行政事業(yè)單位/國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員“掛證”居多。

掛證整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一階段為“自查自糾（2018年12月至2019年1月底）”，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人需要利用這段時(shí)間開(kāi)展好自查自糾工作，妥善處理相關(guān)事項(xiàng)，以免被全國(guó)通報(bào)。

為了便于大家開(kāi)展工作，度川管理研究部對(duì)“掛證”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理與分析，希望對(duì)你有所幫助，特別說(shuō)明：個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考！

一、整治對(duì)象

• 工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

• 掛證相關(guān)單位；

• 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、主要手段

要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。

三、究竟什么是掛證？

根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三條明確：注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個(gè)相關(guān)單位，不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。

《通知》中強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符。

根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。

四、掛證分成哪幾類(lèi)？

查處“掛證”就是要找出“注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”的持證人？注冊(cè)單位容易確定！而實(shí)際工作單位如何確定，是個(gè)大問(wèn)題？也是查處掛證的重點(diǎn)難點(diǎn)！

實(shí)際工作單位的確定，度川管理研究部認(rèn)為，應(yīng)該有如下幾個(gè)要素：勞動(dòng)合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項(xiàng)目情況。

度川管理研究部根據(jù)掛證查處難易程度，對(duì)掛證行為進(jìn)行分類(lèi)：

1）多單位注冊(cè)；

2）人證不合一；

3）人證合一、現(xiàn)場(chǎng)不履職、考勤數(shù)據(jù)不完整；

4）人證合一、現(xiàn)場(chǎng)履職、考勤數(shù)據(jù)完整、傀儡項(xiàng)目經(jīng)理。

問(wèn)題1、退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊(cè)到B公司工作？社保還用不用交？

回答：按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要交納社保。

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第153號(hào)）第十五條和第十六條明確：年齡超過(guò)65周歲，不能申請(qǐng)注冊(cè)，已注冊(cè)的其注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章失效。

所以度川管理研究部認(rèn)為：退休之后，年齡沒(méi)有超過(guò)65周歲是可以注冊(cè)和轉(zhuǎn)注冊(cè)的。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，要注意人事檔案的問(wèn)題，雖然沒(méi)有社保交納信息，但通過(guò)人事檔案可以確定你所在單位，人證是否分離。

問(wèn)題2：原單位內(nèi)退，給交五險(xiǎn)一金，現(xiàn)在新單位工作，也算掛證？

回答：這種情況已人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門(mén)予以進(jìn)一步明確。

問(wèn)題3：證在a省，交了社保一年，目前停了；人在b省，沒(méi)工作，自己交著社保，算掛證嗎？

回答：我們的回答力求都是建立國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定之上，關(guān)于以上這個(gè)問(wèn)題涉及《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多部法律和相關(guān)規(guī)定。

• 《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位。

• 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第一百條【不繳納保險(xiǎn)費(fèi)處理】用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。

• 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條　職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

度川管理研究部認(rèn)為若證明了你與注冊(cè)單位是勞動(dòng)關(guān)系，如《規(guī)定》要求的受聘于一家單位，那該單位就應(yīng)該為你繳納社保，若末繳納社保就說(shuō)明你與該單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，你注冊(cè)在該企業(yè)，就算作掛證！

問(wèn)題4：證書(shū)注冊(cè)與社保都在A單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只買(mǎi)工傷險(xiǎn)，算掛證嗎？

回答：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，社保繳納單位一般認(rèn)定是你受聘的單位，而是否兼職則取自于你個(gè)人和受聘單位要求，法律沒(méi)有限定。

所以，這種情況是否算作掛證？主要還是看你在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的履職情況，若注冊(cè)單位是資質(zhì)申請(qǐng)使用你的證書(shū)，則要看你在該公司的考勤情況。

若兩者都沒(méi)有問(wèn)題，應(yīng)不屬于掛證。

問(wèn)題5：社保在原單位買(mǎi)，實(shí)際工作在現(xiàn)單位，證也在現(xiàn)單位，并在項(xiàng)目上從事管理，這也算掛證嗎？

回答：典型掛證行為。

問(wèn)題6：注冊(cè)在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的可以不可以？

回答：分公司為非獨(dú)立法人，屬于總公司派出機(jī)構(gòu)，與總公司屬于一個(gè)法人主體，為同一個(gè)單位，所以這種情況是“人證合一”的。

問(wèn)題7：本次掛證專(zhuān)項(xiàng)整治，將查是否多單位注冊(cè)、查社保單位與注冊(cè)單位是否一致、查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履職等，那么掛資質(zhì)不掛項(xiàng)目也沒(méi)有新單位上班的，是不是就查不到？

回答：的確這種情況想查出有點(diǎn)難度，不過(guò)主管部門(mén)也可以通過(guò)“（1）通過(guò)單位考勤記錄；（2）通過(guò)公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。

問(wèn)題8：已離職，證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章拿回來(lái)了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決？

回答：對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊(cè)的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門(mén)可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

問(wèn)題9：不同部門(mén)證，放在兩個(gè)單位，不在一個(gè)省內(nèi)，這算掛證嗎？

回答：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，不同部門(mén)證放在兩個(gè)單位，根據(jù)《規(guī)定》也屬于掛證。

問(wèn)題10：無(wú)業(yè)人員，證書(shū)在用、無(wú)保險(xiǎn)，算掛證么？

回答：證書(shū)注冊(cè)單位應(yīng)該就是社保繳納單位（退休人員除外），社保沒(méi)有在注冊(cè)單位，說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不在該單位，無(wú)論有無(wú)在其他單位繳納社保，應(yīng)該算作掛證。

問(wèn)題11：掛證專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)建筑企業(yè)中資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)核查有影響嗎？

回答：目前各類(lèi)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中除了最低資質(zhì)等級(jí)和特級(jí)資質(zhì)需要注冊(cè)建造等人員外，其他資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核已取消。

本次掛證專(zhuān)項(xiàng)整治將對(duì)各類(lèi)別最低資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)）、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)）的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將產(chǎn)生影響，這些企業(yè)最起碼需要人證合一，同時(shí)對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。

關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將不產(chǎn)生影響，對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。

問(wèn)題12：原單位已離職，也停買(mǎi)社保，新單位買(mǎi)社保但不能注冊(cè)，這種情況該如何處理？

回答：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十三條  在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)，變更注冊(cè)后仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。

申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）注冊(cè)建造師變更注冊(cè)申請(qǐng)表；

（二）注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章；

（三）申請(qǐng)人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件；

（四）工作調(diào)動(dòng)證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。

問(wèn)題13：在2010年杭州一工地上班，并把二建注冊(cè)在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班，并在公司考了二建證注冊(cè)在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊(cè)及社保，但未注銷(xiāo)我的注冊(cè)信息。17年通過(guò)了一建考試，18年申請(qǐng)注冊(cè)在上班單位的時(shí)候被退回來(lái)了，沒(méi)說(shuō)明理由。目前在浙江住建廳能查詢到我的二建信息到15年有效，住建部網(wǎng)站上沒(méi)有我的注冊(cè)信息，請(qǐng)問(wèn)下我這情況算掛靠嗎？要怎么處理？

回答：根據(jù)《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應(yīng)該在原單位及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

若原單位不配合注銷(xiāo)，《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》明確：對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊(cè)的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門(mén)可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

問(wèn)題:4：請(qǐng)問(wèn)勞務(wù)派遣人員，社保在勞務(wù)公司，證書(shū)注冊(cè)在派遣單位屬于掛證行為嗎？

回答：《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，所以，建造師作為建筑企業(yè)和項(xiàng)目部的骨干人員，不屬于勞務(wù)派遣范圍。所以，這種情況應(yīng)該屬于掛證。

問(wèn)題15：建造師證在公司，公司又沒(méi)買(mǎi)保險(xiǎn)和給費(fèi)用，咋處理？

回答：抓緊買(mǎi)，否則趕快注銷(xiāo)！

問(wèn)題16：很多特級(jí)企業(yè)，兩個(gè)省使用一個(gè)人的一級(jí)建造師，反正查不出來(lái)。

回答：社保從2019年1月1日開(kāi)始，由稅務(wù)統(tǒng)一征收，到時(shí)候就方便查出來(lái)了！

問(wèn)題17：人在A省上班，證在B省，AB兩省都買(mǎi)社保，這樣也算掛靠嗎？

回答：按照相關(guān)法律，一人同時(shí)只有購(gòu)買(mǎi)一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買(mǎi)多份社保，從2019年1月1日開(kāi)始，稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收社保后，因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，建議：

1）盡早決定將證書(shū)和社保放在哪家單位；

2）另外一家單位盡早注銷(xiāo)。

問(wèn)題18：我從原單位內(nèi)退出來(lái)時(shí)有解除合同和內(nèi)退證明，在原單位有政策繼續(xù)給交保險(xiǎn)，我去了新單位工作，但不用新單位交保險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)我的建造師證能不能注冊(cè)在新單位！

回答：根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》要求：建造師只能受聘于一家單位。并沒(méi)有要求社保繳納單位與證書(shū)注冊(cè)單位要求一致，社保是證明實(shí)際工作單位的重要材料，但不是唯一材料，內(nèi)退人員的情況，相對(duì)比較復(fù)雜，是否屬于掛證，請(qǐng)向主管部門(mén)咨詢。

問(wèn)題19：原單位去產(chǎn)能關(guān)閉，但代繳社保，執(zhí)證在現(xiàn)單位上崗，算掛證嗎？

回答：這種情況也屬于人證分離，因?yàn)樯婕皢挝蝗ギa(chǎn)能關(guān)閉，會(huì)不會(huì)作為特殊情況處理，還需要等待主管部門(mén)進(jìn)一步明確。

問(wèn)題20：離開(kāi)原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，還沒(méi)有時(shí)間去處理，現(xiàn)在已經(jīng)找到新單位，社保也是新單位在交，也算掛證了？這樣不妥吧！

回答：根據(jù)《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應(yīng)該在原單位及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

若原單位不配合注銷(xiāo)，《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》明確：對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊(cè)的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門(mén)可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

問(wèn)題21：辦理了注銷(xiāo)手續(xù)后是不是要重新考試？公司以在他們公司網(wǎng)站刪除信息，就是注銷(xiāo)，要重新考試為由，不愿刪除?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位的工作人員在建筑公司掛證，按規(guī)定不能掛了，能不能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位？比如住建局或者水務(wù)局等工程類(lèi)單位？

回答：不需要重新考試，重新申請(qǐng)注冊(cè)即可！《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十八條　被注銷(xiāo)注冊(cè)或者不予注冊(cè)的，在重新具備注冊(cè)條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請(qǐng)注冊(cè)。

轉(zhuǎn)到事業(yè)單位注冊(cè)，如果與你的社保繳納單位不一致，同樣也是掛證。

問(wèn)題22：四庫(kù)一平臺(tái)查查很多小公司都達(dá)不到資質(zhì)要求的，都給降級(jí)？在結(jié)合社保查掛證，估計(jì)很多小公司就倒閉了。如此一來(lái)是不是觸及到地方政府的利益了？如果是，那么地方不查，只靠部委的力量，進(jìn)展估計(jì)會(huì)很緩慢。

回答：不盡然，首先：通過(guò)社保信息系統(tǒng)和住建部的四庫(kù)一平臺(tái)，不完全依靠地方政府，可以查出“人證分離”的人員；其次，《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》明確：在指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底），對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和典型案件掛牌督辦；對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)、部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

六、接下來(lái)怎么辦？

住建部給出兩個(gè)月時(shí)間整改，即2018年12月至2019年1月底；存在相關(guān)問(wèn)題的人員、單位，應(yīng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

從明年2月起，進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。對(duì)存在“掛證”的，從嚴(yán)處罰。時(shí)間不多了，若有問(wèn)題抓緊整改！