常財建〔2018〕24號

各有關(guān)單位：

為加強市級政府投資基建項目資金管理，規(guī)范委托審計服務(wù)商審計行為，合理控制工程投資，根據(jù)常州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）及相關(guān)法律法規(guī)，制訂了《常州市市級政府投資基建項目委托審計服務(wù)商審計管理實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市市級政府投資基建項目委托審計服務(wù)商審計管理實施意見

常州市財政局  常州市審計局

2018年11月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市市級政府投資基建項目委托審計服務(wù)商審計管理實施意見

第一章  總  則

第一條  為加強市級政府投資基建項目資金管理，規(guī)范委托審計服務(wù)商審計行為，合理控制工程投資，根據(jù)常州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本實施意見。

第二條  政府投資基建項目是指使用財政性資金的各類基本建設(shè)項目。其中，財政性資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金。

國家、省、市對列入政府審計的基建項目范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本意見所稱審計服務(wù)商是指：由市財政局、市審計局聯(lián)合委托市政府采購中心招標(biāo)確定的具有參與市級政府投資基建項目工程造價審計資格的造價咨詢機構(gòu)。

審計服務(wù)商的審計活動應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的審計活動。

第四條  市財政局、市審計局是審計服務(wù)商的采購主體，具體招標(biāo)采購事宜委托市政府采購中心實施。具體項目審計服務(wù)商的確定由市財政局委托市投資評審中心實施。項目投資主體或建設(shè)單位及其他需要委托審計服務(wù)商的單位或部門為基建項目審計服務(wù)委托方（以下統(tǒng)稱“委托方”）。

第五條  基建項目審計服務(wù)商基本業(yè)務(wù)為工程造價審計，附加業(yè)務(wù)為征地拆遷（征收）審計，附加業(yè)務(wù)由工程造價審計服務(wù)商中有征地拆遷（征收）業(yè)績的單位承接。

工程造價審計方式分為竣工結(jié)算審計、跟蹤審計（不含竣工結(jié)算審計）、全過程跟蹤審計（含竣工結(jié)算審計）三種。征地拆遷（征收）審計方式分為征地拆遷（征收）預(yù)（決）算審計和征地拆遷（征收）跟蹤審計兩種。委托方根據(jù)實際需要確定基建項目審計方式。

第二章  服務(wù)商庫管理

第六條  市財政局、市審計局委托市政府采購中心實施審計服務(wù)商庫招標(biāo)采購。由市政府采購中心根據(jù)采購結(jié)果簽發(fā)審計服務(wù)商資格確認(rèn)通知書。審計服務(wù)商服務(wù)期限暫定一年，如遇特殊情況，經(jīng)市財政局、市審計局批準(zhǔn)后適當(dāng)延期，原則上不超過一年。

第七條  基建項目審計服務(wù)商的確定，由委托方將需求報市財政部門，市財政部門按照“公正、公平、公開”的選聘原則和“庫中產(chǎn)生、利益回避、自愿參加”的操作方法，委托市投資評審中心原則上采用定期抽簽的方式確定（具體操作方式另行確定），并簽發(fā)項目審計通知書。

第八條  對在工程造價或征地拆遷（征收）審計上存在特殊需求的基建項目，可由政府采購中心或政府采購代理機構(gòu)對庫內(nèi)有意愿參與的服務(wù)商，采用邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式確定具體實施的審計服務(wù)商。對因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成的特殊基建項目，可由項目投資主體或建設(shè)單位報經(jīng)市財政局和市審計局批準(zhǔn)同意后，按政府采購有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式確定工程造價審計服務(wù)商。

第九條  大型基建項目的工程造價或征地拆遷（征收）審計，委托方可以根據(jù)需要合理劃分標(biāo)段，委托不同的審計服務(wù)商分別實施。

第三章  合同管理

第十條  自審計服務(wù)商資格確認(rèn)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，審計服務(wù)商與市財政局、市審計局及市政府采購中心簽訂《常州市市級政府投資基建項目入圍審計服務(wù)采購協(xié)議》。

第十一條  項目審計通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，委托方應(yīng)與審計服務(wù)商簽訂書面審計服務(wù)委托合同。工程造價審計服務(wù)合同應(yīng)參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》示范文本（GF-2015-0212）訂立。征地拆遷（征收）審計服務(wù)合同應(yīng)參照《常州市政府投資基建項目征收與補償審計咨詢合同》參考格式樣本訂立。合同簽訂后應(yīng)到市投資評審中心備案。政府審計另有要求的從其要求。

第四章  審計服務(wù)費的支付

第十二條  審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按照《常州市市級政府投資基建項目中介審計服務(wù)費計費標(biāo)準(zhǔn)（2018年）》（附件）執(zhí)行，不得擅自突破上限。

第十三條  按照“誰委托、誰付費”的原則，審計服務(wù)費用由簽訂項目審計服務(wù)合同的委托方支付并計入工程建設(shè)成本，在“待攤投資”中列支。支付方式原則上由財政部門按國庫集中支付規(guī)定支付。

市級城市運營公司使用財政性資金（包括政府債券）的基建項目，審計服務(wù)費用由委托方按相關(guān)規(guī)定支付。

第十四條  為防止工程造價出現(xiàn)高估冒算，建設(shè)單位必須在施工合同中約定，項目施工方承諾工程結(jié)算核減率不得超過6%，超出該約定范圍的審計費用由施工方承擔(dān)，由建設(shè)單位從工程結(jié)算款中扣回。建設(shè)單位在施工合同中未進(jìn)行約定的，超出范圍的審計費用由建設(shè)單位自行承擔(dān)，不得使用財政資金支付。

第五章  政府審計

第十五條  列入政府審計計劃的基建項目分為審計局自行審計和需要委托審計服務(wù)商審計兩種。對需要委托審計服務(wù)商參與審計的基建項目，由委托方在入圍服務(wù)商庫中按本意見要求確定具體實施項目的審計服務(wù)商，并報市審計局備案。受托審計服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量依法接受市審計局監(jiān)督。

第十六條  對未列入政府審計計劃的基建項目，市審計局可在審計過程中對審計服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量一并進(jìn)行檢查，審計服務(wù)商必須予以配合，檢查結(jié)果將作為按照本意見對審計服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

第十七條  在訂立審計服務(wù)委托合同時，審計服務(wù)商應(yīng)與委托方簽訂廉政承諾書，由審計服務(wù)商對廉潔從業(yè)作出書面承諾，作為委托合同的組成部分。

第十八條  市財政局、市審計局根據(jù)各自職責(zé)分別制定相應(yīng)考核辦法，對審計服務(wù)商進(jìn)行考核。項目投資主體或建設(shè)單位可參照上述辦法組織對審計服務(wù)商實施考核，考核結(jié)果報市財政局、市審計局備案。

第十九條  市財政局、市審計局根據(jù)需要組織對審計服務(wù)商在審計服務(wù)、管理考核、合同履約、廉政落實等方面執(zhí)行情況開展檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將視情節(jié)輕重采取責(zé)令整改、通報批評、扣減費用、移交相關(guān)部門追究責(zé)任等方式依法處理。

第二十條  在基建項目委托審計服務(wù)商審計活動中存在違法、違規(guī)及違約行為的，將依照法律法規(guī)及相關(guān)約定實行責(zé)任追究。

（一）審計服務(wù)商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法》（常財規(guī)〔2017〕6號）等相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真履行投標(biāo)承諾。如有違反，取消本輪審計服務(wù)商資格，將不良行為記錄入案，直至取消下輪政府采購?fù)稑?biāo)資格。

（二）項目建設(shè)單位及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，財政部門將停止撥付工程建設(shè)資金，并提請相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）相關(guān)行政監(jiān)管部門和工作人員存在違法違規(guī)行為的，將提請相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十一條 本辦法自2018年12月1日起正式實施。《常州市市級政府投資基建項目委托中介機構(gòu)審計管理辦法》（常財規(guī)〔2014〕1號）同時廢止。