住建部發(fā)文，建筑業(yè)發(fā)展大勢已然明朗！讀懂此文便讀懂了建筑業(yè)的未來！                                                                                                                                王凱                                                                                                            住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息推廣平臺                                             住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息推廣平臺                                                            

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功能介紹國家最新政策宣貫  培養(yǎng)建設(shè)領(lǐng)域人才  為行業(yè)搭建立體性綜合服務(wù)平臺

此前，住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》在行業(yè)內(nèi)引起了重大反響，這一發(fā)文可以說是明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和未來發(fā)展方向，大家對于文件應(yīng)該不陌生，但今天小編為大家系統(tǒng)地總結(jié)一下，讀懂了此文便讀懂了建筑業(yè)的未來！

一、深化建筑業(yè)體制機制改革

承（發(fā)）包改革

縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

（2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，自6月1日起實施。必招工程金額大幅提高：

• 施工單項合同估算價由200萬提高到400萬；

• 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價由100萬提高到200萬；

• 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價由50萬提高到100萬。

民間投資的房屋建筑工程，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

（近日國辦正式頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），明確要求：將審批時間壓減一半以上：

• 取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

• 將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。

簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。

推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價中標(biāo)，制約惡意低價中標(biāo)行為。

（2018年7月6日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確提出：采用最低價中標(biāo)的工程實行高額履約擔(dān)保；建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實可行的解決辦法，可以說大大保障了施工企業(yè)的利益。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵工程咨詢

引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。

二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

推廣智能和裝配式建筑

鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。

推進BIM技術(shù)

加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

三、推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

綠色建筑

政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

推進全裝修

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑用工改革

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。

支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。

推行建筑勞務(wù)用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

打擊拖欠

全面落實建筑工人勞動合同制度；

加大對拖欠工資行為的打擊力度；

大力推進建筑施工單位參加工傷保險。

五、深化建筑業(yè)“放管服”改革

資質(zhì)改革

弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。

加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

個人執(zhí)業(yè)

完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置；

加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。

有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

打破市場壁壘

打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。

（2018年3月住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知》。重點檢查：

工程造價改革

改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。

建設(shè)誠信體系

完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。

六、提高工程質(zhì)量安全水平

工程質(zhì)量安全

嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。

加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責(zé)任追究。

強化施工安全

加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。

七、促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為企業(yè)減負(fù)

全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，更對精彩內(nèi)容請微信搜索關(guān)注微信公眾號“建筑業(yè)那點事兒”，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

鼓勵創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。

八、積極開拓國際市場

鼓勵聯(lián)合體

鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。

市場規(guī)模目標(biāo)

以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，更對精彩內(nèi)容請微信搜索關(guān)注微信公眾號“建筑業(yè)那點事兒”，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300 萬。

加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

技術(shù)進步目標(biāo)

鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。

甲級工程勘察設(shè)計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1 個百分點。

建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015 年提升20%。

到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。

裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

建筑市場監(jiān)管目標(biāo)

加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。

工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。

全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)

建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。

建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

深化建筑業(yè)體制機制改革：改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：推廣智能和裝配式建筑、強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用、加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。

推進建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展：提高建筑節(jié)能水平、推廣建筑節(jié)能技術(shù)、推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展、完善監(jiān)督管理機制。

發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍：推動工人組織化和專業(yè)化、健全技能培訓(xùn)和鑒定體系、完善權(quán)益保障機制。

深化建筑業(yè)“放管服”改革：完善建筑市場準(zhǔn)入制度、改進工程造價管理體系、推進建筑市場的統(tǒng)一開放、加快誠信體系建設(shè)。

提高工程質(zhì)量安全水平：嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任、全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平、強化建筑施工安全監(jiān)管、推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級：深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

積極開拓國際市場；

發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。

堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，透露出如下三點重要信息：

1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少；

2.對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

3.不管是企業(yè)資質(zhì)申報，還是個人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標(biāo)。

4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)已取消

20??14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設(shè)計與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。

園林綠化資質(zhì)已取消

2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

招標(biāo)代理資質(zhì)已取消

2017年10月18日，國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），正式取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，自2018年1月1日起實行。

勞務(wù)資質(zhì)擬取消

2017年11月7日正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建辦市函[2017]763號）：擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制，推行工程款支付擔(dān)保制度。

招標(biāo)代理資格認(rèn)定已取消

2017年12月27日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，正式取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定，自2017年12月28日起施行。