江蘇省人民政府令

第 163 號

《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月30日

江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定建設(shè)工程造價，規(guī)范建設(shè)工程造價行為，維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，從籌建、實施到交付期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用。

交通、水利、電力等工程造價管理，依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督管理機制，保障經(jīng)費投入。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、審計、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)做好有關(guān)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

第五條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程造價管理

第六條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，完善計價依據(jù)體系和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)工程造價活動。

第七條　建設(shè)工程造價活動主要包括以下內(nèi)容：

（一）編制投資估算、設(shè)計概算；

（二）編制施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價；

（三）確定和調(diào)整施工過程價款；

（四）辦理工程結(jié)算和竣工決算；

（五）提供工程造價信息服務(wù)；

（六）與建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動?！?/p>

第八條　建設(shè)工程計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準編制與修訂。建設(shè)工程計價依據(jù)中的費用組成規(guī)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省發(fā)展改革、財政等主管部門編制與修訂。

第九條　編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)合理反映工程建設(shè)的實際情況，與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用。

編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式，充分征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。

第十條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國有資金投資項目建立工程造價數(shù)據(jù)庫，分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，為確定工程造價提供依據(jù)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本地區(qū)工程造價數(shù)據(jù)的歸集。

鼓勵有能力的工程造價咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價數(shù)據(jù)庫。

第十一條　建設(shè)工程造價的確定，應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，在不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等建設(shè)工程造價文件，實施全過程管理。

鼓勵工程造價咨詢企業(yè)開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動。

第十二條　國有資金投資項目施工發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計價。

鼓勵其他建設(shè)工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計價。

第十三條　國有資金投資項目招標的，招標人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標限價。

第十四條　鼓勵建設(shè)工程發(fā)包與承包合同采用國家和省有關(guān)合同示范文本。

發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護、文明施工和環(huán)境保護。

建設(shè)工程采用招標方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容的約定應(yīng)當(dāng)與招標文件和中標人投標文件相一致。

第十五條　全面推行施工過程結(jié)算制度。實施過程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時間節(jié)點或者進度節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進行計量、確認和支付工程價款。

施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重新計量計價。

第十六條　承包人、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。

第三章　工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員管理

第十七條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務(wù)，并配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)注冊造價工程師。

工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對出具的建設(shè)工程造價成果文件的真實性、準確性負責(zé)。

第十八條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對本企業(yè)注冊造價工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，為注冊造價工程師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對其依法設(shè)立分支機構(gòu)的統(tǒng)一管理。

第十九條　計取工程造價咨詢費應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、工作深度、質(zhì)量標準、咨詢效果、咨詢標的額和企業(yè)的自身技術(shù)管理水平等因素確定。

第二十條　工程造價咨詢企業(yè)因自身過錯造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。

鼓勵工程造價咨詢企業(yè)投保工程造價咨詢企業(yè)職業(yè)保險等。

第二十一條　工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內(nèi)，到工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案。

第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價咨詢活動中不得有下列行為：

（一）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)；

（二）以給予回扣、賄賂等方式進行不正當(dāng)競爭；

（三）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章；

（五）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條　以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的人員，應(yīng)當(dāng)依法進行注冊并取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定接受繼續(xù)教育。

第二十四條　注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊專業(yè)和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。工程造價最終成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。

第二十五條　注冊造價工程師不得有下列行為：

（一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

（二）在執(zhí)業(yè)過程中收受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（三）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（五）在非實際執(zhí)業(yè)單位注冊；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章；

（七）超出注冊專業(yè)和級別范圍執(zhí)業(yè)；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第四章　監(jiān)督管理

第二十六條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加強對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。

第二十七條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程發(fā)包承包計價活動以及工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定情況的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他有權(quán)部門查處的，及時移送有權(quán)部門查處。

在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)國有資金投資項目超過國家和省規(guī)定的限額以及標準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高建設(shè)標準等情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報原審批或者核準部門。

對發(fā)生以下情形的造價咨詢企業(yè)，列為重點監(jiān)督檢查對象：

（一）造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本的；

（二）有不良執(zhí)業(yè)記錄的；

（三）被實名投訴或者舉報，經(jīng)查證違規(guī)情況屬實的；

（四）造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力的；

（五）出具的造價咨詢成果文件有重大偏差的；

（六）需要實施嚴格監(jiān)管的其他情形。

第二十八條　工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動信息。

第二十九條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的信用監(jiān)管。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定全省工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理，對信用主體實行分級分類監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)信用信息。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）國有資金投資施工總承包項目未使用工程量清單計價方式的；

（二）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章的；

（三）違背客觀、公正和誠實信用原則出具工程造價咨詢成果文件的。

依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。

第三十二條　注冊造價工程師在非實際執(zhí)業(yè)單位注冊，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以給予警告和對個人處以五百元以上三千元以下的罰款。

第六章　附　則

第三十三條　本辦法所稱國有資金投資項目，是指全部使用國有資金（包括國家融資資金）投資，或者國有資金投資占投資總額百分之五十以上，或者雖不足百分之五十但國有投資者實際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程項目。

第三十四條　本辦法自2023年4月1日起施行。2010年8月26日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號）同時廢止。